有计划地建立企业绩效评价制度
为什么要制定一套全国统一的企业效绩统评价体系？
正确评价企业的经营结果和经营者业绩是经济管理工作非常重
要的基础和前提，也是经济管理工作成败的关键之一。目前国有企业
有20 万户，2000 年国有企业的总资产达到 716 万亿元，净资产达到
了58 万亿元，这些国有资产分布几乎涉及了所有的行业，门类非常
齐全，大约占全社会总资产的 50%左右。这样一个宏大的经济组织怎
么进行管理？非常重要的问题就是能够公正、客观、真实地评价企业
的经营结果和经营者业绩，这对于管理国有企业是一个非常重要的
课题。
在计划经济体制下；国家考核企业的标准就是产品产量．产值，
能生产什么样的产品，能生产多少这样的产品。这样考核企业有许多
弊端，造成企业大量生产产品，国家积压产品，每隔几年国家就要
处理积压产品，处理的主要方法就是企业对积压产品全部核销，然
后由财政给企业掏钱补充企业损失的资金。
在改革开放以后，我们对计划经济管理模式进行了改革，引入
了利润管理机制，就是考核企业的利润额、企业上缴税利。到了明年
代，这种考核方法很快显现出许多弊端，由于国有企业的管理方式
与私营企业不同，它是一种公共的财产，谁对公共财产负责的问题
一直没有解决好。用利润和上缴税利来考核，促使企业千方百计把利
润”做大”l以完成上缴任务作为企业基本的工作目标，这样产生的
弊端就是企业留下了大量的资产损失和亏损挂账，长期趴在账上，
由继任者和国家处理。1995 年国家对国有经济进行了一次较大的清
产核资，清出了企业损失挂账 7000 多亿元，占国有企业净资产的
20%，这样国有企业净资产的 1／4就损失了。2000 年国有企业的损
失挂账达 18000 亿元，占净资产的 1／3左右。企业为了完成利润和
上缴利税，把很多包袱丢在企业本身；为了完成眼前的利益，不惜
牺牲企业的长远利益，这也是造成目前许多国企陷入非常困难境地
的一个很重要的原因。
此外，我们过去对企业的考核，主要采取上年基数对比方法，
“增长率”成为重要的法码，差的企业稍做努力，可能很容易被评
为优秀企业；好的企业常常被“鞭打快牛”。而且，这种基数对比方
法还经常导致考核方与被考核方对基数进行讨价还价，或者“暗
示”企业为年终故意压低基数而国有余地，使国有经济整体效益受
影响。
我们在总结全国清产核资经验和教训的基础上，对国有企业的
主要矛盾和问题进行 7反复研究，同时，按照国务院领导对国有企
业清产核产工作经常化、制度化的要求，下决心要建立一套新的国有
